Предвыборные обещания депутатов областного совета: скорее нет, чем да

Александр Мошнягул

Выполнение предвыборных обещаний, наверное, самый сложный элемент мониторинга. Во-первых, действующий закон о выборах позволил партиям и их фракциям не публиковать предвыборные программы, поэтому мы ограничились только теми партиями, которые решились на такой поступок. Во-вторых,  сложно оценивать выполнение обещаний депутатами совета, который не имеет своего исполкома, и достаточно условно делегирует полномочия администрациям.

В-третьих, сами партии не представили нам информацию о выполнении ими программных обещаний. На запрос предоставить информацию о инициированных партийными фракциями решениях, нам ответил лишь Фронт Змін, который,  к сожалению,  не имел областной программы.

Накануне последних выборов опубликовали свои областные программы следующие партии: Партия Регионов, КПУ, «Батькивщина» и УДАР.

Партия Регионов: выполнено каждое шестое обещание

Партия Регионов получила большинство мест в областном совете и неограниченные возможности при выполнении своей предвыборной программы. Эти возможности базируются на том, что регионалы имеют своего Президента, который сформировал органы исполнительной власти. Имеют большинство в Верховной Раде, депутатское лобби в Парламенте, своего губернатора и чиновников на местах.

Как же они использовали свои преимущества? Осенью 2010 года Областная организация ПР  предложила «План действий», который предполагает достижение конкретных количественных и качественных результатов во всех сферах социально-экономической и гуманитарной жизни региона. Часть этих задач можно изначально считать популистскими предвыборными обещаниями, так как их выполнение относится исключительно к компетенции органов исполнительной власти. Вот некоторые из них:

- Обеспечить прирост объемов валового регионального продукта к 2012 году на 4%, достигнуть 115,2% темпа роста объема реализации промышленной продукции.

-  Обеспечить к концу 2011 года рост поступлений в бюджет от деятельности малого предпринимательства на 56,1 млн. грн., что будет на 6% больше, чем в текущем году.

- Создать до конца 2012 года 37 тысяч новых рабочих мест на предприятиях области.

- Обеспечить среднегодовое увеличение объема производства валовой продукции сельского хозяйства на 3,5%, увеличить объем производства зерновой продукции на 10,6%, животноводческой - на 8,3%.

- Добиться в 2011 году роста прямых иностранных инвестиций до 195,1 дол. США на одного человека.

- В 2011 году довести темпы роста объемов капиталовложений в жилищное строительство до 122%, темпы роста ввода в эксплуатацию жилья -до 120,6%.

- Довести к 2012 году темпы роста розничного товарооборота до 105,8%, объёма реализованных услуг-до 104%.

- Увеличить к 2012 году на 5,2% поступлений в местные бюджеты области.

Любой, мало-мальски разбирающийся в вопросах организации власти гражданин понимает, что не областной совет должен заниматься  реконструкцией городских канализационных коллекторов, ремонтом уличных дорог и площадей, освещением населенных пунктов, ремонтом и восстановлением 280 км дорог районного значения, созданием новых морских зон отдыха, о чем тоже идет речь в программе.

Задача совета, а значит и его депутатов,  принимать региональные программы и контролировать их выполнение. К сожалению,  областные и районные советы, в отличии городских,  не имеют собственных исполнительных структур, а значит, и спроса за выполнение конкретных социально-экономических показателей с них быть не может. В наших реалиях советы не контролируют администрации, с которых как раз и нужно спрашивать за эти показатели.

Еще областной совет управляет ресурсами общей собственности громад области, и своими решениями может способствовать повышению эффективности их использования, однако обещаний на эту тему в программе Партии Регионов нет.

А вот с точки зрения принятия региональных программ  можно констатировать выполнение по ряду позиций.

Так, была принята программа «Каждой сельской школе - школьный автобус» на 2011 - 2015 годы. Комплексная программа развития водного хозяйства Херсонской области на период до 2020 года. Областная целевая программа внедрения в учебно-воспитательный процесс общеобразовательных учебных заведений информационно-коммуникационных технологий «Сто процентов» на период до 2015 года, которая предусматривает доведение Интернет-сетей до каждой сельской школы.

Принятие Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства можно считать поддержкой в создании ОСББ, она содержит положения по данному вопросу. Принятие программы «Молодежь Херсонщины» должна содействовать инициативам молодежи по развитию физкультуры и спорта.

Таким образом,  пять предвыборных обещаний фракции партии Регионов в областном совете можно считать частично выполненными. Почему частично? Фракция и ее депутаты не готовили данные решения, а  лиш поддержали их на сессии.

Коммунистическая партия Украины: острая программа на входе и ноль на выходе

Областная организация Коммунистической Партии, как всегда,  подготовила острую социальную, но во многом не выполнимую программу из 3 блоков:  Экономического, Социального и блока «Возрождение села - продовольственная безопасность области».

Ряд обещаний из этой программы  сегодня просто не выполнимы, например:

- Инициировать возвращение в государственную собственность ведущих в прошлом промышленных предприятий области, комбайнового завода, швейной фабрики «Красень», совхоза-завода «Янтарный», завода «Стеклотара», целлюлозно-бумажного завода. Они имеют стабильного собственника, а «Янтарный» вообще был в коммунальной собственности, и тем же советом ликвидирован.

 Не допустить повышения пенсионного возраста. Его,  во-первых,  уже повысили, а во вторых, как может помешать этому фракция КПУ в областном совете?  То же можно сказать об  обещании  не допустить продажи земли или остановить рост цен на товары первой необходимости?

Ряд пунктов программы просто не понятны, например: инициировать принятие областной Программы по созданию рабочих мест через восстановление предприятий. Не понятно, для чего все-таки данная программа, для содействия занятости или для восстановления предприятий?

Так же не понятно,  как в КПУ собираются создавать МТС для коллективной обработки паев. Во-первых,  обрабатываются не паи, а земля, а во вторых, за какие ресурсы и на какой основе?

Или еще такой пункт: через депутатов в Верховной Раде требовать поддержки отраслей народного хозяйства – это что? Или как? Или где?

А как можно взять под политический контроль выделение земельных участков и их использование?

Остальные обещания крайне обобщенные, а в программе нет никакого объяснения того,  как они будут выполняться:

- Обеспечить для жителей области качественную медицинскую помощь;

- Возродить работу системы дошкольных и школьных кружков и спортивных секций;

- Обеспечить бесплатное питание школьников;

- Восстановление крупно товарного сельскохозяйственного производства;

- Создать рабочие места в агропромышленном комплексе;

- Привлечение инвестиций в сельское хозяйство;

- Восстановить и отремонтировать оросительную систему;

- Взять под политический контроль выделение земельных участков и их использования;

- Защитить водоемы от незаконной приватизации;

- Способствовать восстановлению предприятий судостроительной отрасли и сельского хозяйства;

Единственный пункт программы, который, в принципе, можно было бы выполнить,  это - организация контроля за программой «Газификация Херсонщины». Но о подобных инициативах КПУ мы пока  ничего не слышали.

Таким образом, можно констатировать, что  фракция КПУ в областном совете не выполнила пока ни одного обещания.

 

«Батьківщина»: борьба за гражданские права

Областная «Батьківщина» накануне выборов обещала отстаивать, в основном, гражданские права херсонцев. Видимо, понимали в партии, что находясь в оппозиции решать вопросы социально – экономические будет крайне сложно. Вот ключевые обещания:

- Сохранение украинского языка как единственного государственного языка через организацию мероприятий сопротивления внедрению второго государственного языка; обещание, в принципе,  можно считать выполненным, так как такие акции областная организация проводила.

- Депутатский корпус партии ВО «Батьківщина» обеспечит свободный доступ общественности к официальным документам, таким образом побуждая чиновничество больше «открываться» обществу; о каких конкретно документах идет речь  в данном обещании не указано, но как бы то ни было, доступ к публичной информации пока еще остается ограниченным, что наглядно показали  нам ответы на наши запросы. Обещание не выполнено.

- Обеспечение права граждан на получение качественных и дешевых коммунальных услуг, для чего обеспечим обязательное проведение прозрачных конкурсов по передаче жилого фонда на обслуживание, создание объединений совладельцев многоквартирных домов и домовых комитетов, возвращение тарифов на жилищно-коммунальные услуги к их реальной стоимости с последующим удешевлением на основе внедрению современных энергосберегающих технологий и новейшего оборудования; реально борьбой «за тарифы» «Батьківщина» занималась на уровне города, но, учитывая то,  что ее депутаты поддержали программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергоэффективности на уровне области, данное обещание можно считать частично выполненным.

- Мы вооружим руководителей предприятий, их помощников, бухгалтеров, экономистов необходимыми знаниями по налоговому законодательству и правовым вопросам. Депутатский корпус ВО «Батьківщина» будет реагировать на каждый случай нарушения прав предпринимателей созданием контрольных комиссий по проверке данных фактов и принятием на сессиях советов соответствующих депутатских запросов. При выявлении фактов нарушения прав предпринимателя, мы приложим все усилия для привлечения соответствующего чиновника к ответственности; здесь без комментариев, обещание не выполнено.

- Прекращение захвата охотничьих угодий; обещание не выполнено, в 2011 году ряд угодий был передан в пользование.

- Восстановление орошения и развитие высокопроизводительных предприятий АПК. По каждому факту хищения оросительных сетей, депутатами от ВО «Батьківщина» будут инициированы проверки, возбуждены уголовные дела и проконтролировано привлечение виновных к ответственности. Депутаты от ВО «Батьківщина» будут настойчиво отстаивать права сельхозпроизводителей Херсонщины на получение государственной помощи. Способствовать гармоничному развитию и сосуществованию крупных агропромышленных предприятий и фермерских хозяйств; обещание пока не выполняется.

- Запрет на продажу сельскохозяйственных земель. ВО «Батьківщина» будет противостоять принятию такого решения на всех уровнях, в том числе пользуясь правом на проведение массовых акций протеста; пока нет оснований говорить о выполнении данного обещания, так как пока еще, никто не предлагает сельскохозяйственной землей торговать.

- Создать условия для развития молодого поколения в патриотическом духе, а для этого нами будут приняты и профинансированы соответствующие региональные целевые программы;пока еще программ патриотического воспитания, а тем более финансирования на их выполнение от «Батьківщины» не поступало. Обещание не выполнено.

Как видим, из всех обещаний данной политической силы  можно считать выполненными только  2, причем одно -  частично. Таким образом, по нашей методике партия получила оценку 1,5 балла

 «УДАР»: два депутата и два выполненных обещания

Партия Виталия Кличко «УДАР» представлена ​​в областном совете двумя депутатами, которые должны выполнять достаточно объемную и радикальную предвыборную программу.

Программа очень большая, но мало что из нее на сегодняшний день выполнено.

Часть обещаний невыполнимы в принципе, так как находятся вне компетенции облсовета:

- доведение средней заработной платы в области до среднеукраинского уровня;

- преодолеть коррупцию;

- разработать и утвердить Положение о местных инициативах, общественных слушаниях и общих собраний;

- обеспечить реализацию гражданами права на местный референдум,

- установить порядок обязательного обнародования проектов решений, протоколов.

Некоторые  обещания можно вообще считать незаконными:

- создать действенную вертикаль власти под контролем единого представительного органа всех херсонцев - Херсонского областного совета,

- сформируем открытую компьютерную базу движения всех документов, которые готовятся и выполняются городскими властями.

Только лишь 2 пункта программы можно считать частично выполненными

- Обеспечить доступ к Интернету всем учебным заведениям: действительно   была принята соответствующая областная целевая программа;

- Внедрить программу энерго- и теплосбережения: была  принята областная целевая программа повышения энергоэффективности области.

  «Фронт Змін»: хотя бы пытались

«Фронт Змін» официальную областную предвыборную программу не публиковал, однако распространял листовки с различными обещаниями. Эксперты отобрали 12 обещаний, которые находятся в компетенции совета, и одно из них – строительство мусороперерабатывающего завода посчитали выполненным. Лидер фракции Роман Романов подготовил проект решения областного совета «О инвестиционном проекте по строительству мусороперерабатывающего завода»,  которое было рассмотрено и получило поддержку на заседании профильной комиссии, однако большинство совета рассматривать проект не захотело. Учитывая правила нашей методики, подготовку  проекта  оппозиционной фракцией засчитывается данной  партии как  выполненное обещание.